半年来，在市局和区委、区政府的正确领导下，我局以习近平总书记重要讲话精神为指导，按照“两学一做”教育实践活动的要求，认真贯彻全市国土资源管理工作会议精神，紧紧围绕管住管好用好土地的工作思路，进一步转变观念，转变作风，结合我区工作实际，扎扎实实的开展各项业务工作。以保障全区经济发展为重心，创新管理，提升服务，有力提高了国土资源保护和利用管理水平。现将工作总结如下：

　　 一、主要工作开展情况

(一)迎督查，突成效

为配合中央环保督查组对娄星区的环保督查工作，我局拟定并报区政府印发了娄星区砖厂专项整治工作方案，共调查90家砖厂（实心粘土砖厂70家，页岩砖厂14家，煤矸石砖厂5家，转产水泥砖厂1家），其中立案调查88家，从对所有砖厂的摸底调查、动态巡查至立案查处，我局均严格执法，履职到位。其中对水洞底镇大山冲采石场超深越界开采行为、黄泥塘办事处东来村铜锣组一养猪场用地进行了查处，顺利通过环保督查验收。

（二）重防治，守生命

今年刚进入汛期，分局即制定了全区地质灾害防治方案报区人民政府批准印发，建立了汛期地质灾害值班制度和地质灾害速报制度，将地质灾害防治工作落实到基层所，责任落实到人，进一步健全了全区群测群防体系；今年上半年汛期共转发预警信息3次，均在第一时间内将预警信息以电话和短信的形式转发到各基层国土资源所和村级监测责任人；对全区各隐患点开展不定期巡查排查达18次；对突发性地质灾害，做到第一时间预警预报，第一时间赶赴现场应急处置，第一时间报告。今年6月底我区受到百年不遇的洪涝灾害，连续强降雨导致地质灾害频发，由于处置及时，我局成功避险多起地质灾害，及时撤离人员，未发生一起亡人事故。严格依法按程序组织实施娄星区中小型地质灾害治理项目，目前万宝镇清江治理项目已完工，其余项目正在有序推进。

（三）抓对接，保顺利

因娄星区区划调整，确保各项工作顺利交接，市国土资源局谢副局长带分局相关人员到蛇形山镇、水洞底镇进行调研，为两镇工作顺利交接奠定了坚实基础。目前为止两镇国土资源所共移交资料3262本现已全部入库，正在进行整理、编码成册入柜，顺利实现了水洞底和蛇形山国土资源所的工作交接，圆满完成了市局、区委、区镇府赋予的任务。

（四）保红线，促发展

    稳步推进全区永久性基本农田划定工作和娄星区土地利用总体规划（2006-2020）调整完善工作。按照省市文件要求，我局会同技术单位对全区内初步划定区域进行了调查摸底，协调组织娄星区各乡镇召开了以乡镇为单位的乡镇规划听证会，组织全区各职能单位召开了区级规划的听证会、评审会，科学合理的划定了我区永久性基本农田保护区，在此基础上对娄星区土地利用总体规划（2006-2020）进行了调整完善，于5月21日报省厅规划处审核等待通过。为娄星区经济建设发展奠定了良好基础。

(五)夯基础，保民生

民房报批方面，我局始终严格按上级要求组卷报批，严格执行用地审批政策，严把用地申请准入关，认真，仔细，反复审核申报资料，坚决杜绝违规违法审批现象的发生。截止6月底共计审批民房202宗，其中易地扶贫搬迁户66户，审批面积总计26664平方米。今年以来共审批个人建房86户，其中精准扶贫对象户33户，共计审批面积10650平方米。

配合做好其他服务民生的工作。全区村级服务平台的建设，2016年已初步选址，因区划调整，今年3月，我局会同区直有关单位一起，对新划入的水洞底镇和蛇形山镇所有行政村进行了调研，制定了选址方案，因正逢土地利用总体规划调整衔接时期，我们对全区所有村级平台选址点要求进行新旧图幅图斑的双重核对，确保选址布局合理、政策合法。

(六)严执法，维秩序

1、按时完成土地矿产卫片执法检查工作

国土资源部共下发我区2016年度土地卫片疑似图斑10个，矿产卫片疑似图斑11个。经现场核查，确定12宗土地卫片违法案件，矿产2个图斑为违法图斑。我局努力克服时间紧、任务重、人员严重不足等困难，严格按照政策要求和技术规范，组织制定娄星区卫片执法检查实施方案，认真开展内外业核查、图斑判别和整改查处工作，做到了图斑定性和数据填报准确，顺利通过了省、市级数据审核，下步将迎接检查验收。

2、加强矿山安全监管，维护矿产资源开发秩序

一是认真组织开展矿山实测，实现动态监管。上半年，我局委托湖南省工程勘测院主要是对区划调整新划入的有关煤矿及非煤矿山开展年度常规测量，已测量煤矿1家、采石场5家，同时要求露天开采的采石场埋设永久性界桩标志，督促矿山企业守界开采。

二是加大对矿山企业的排查力度。结合“安全生产大检查大管控大整治大督查行动”专项行动，对辖区内国土资源领域进行了全面排查，重点对辖区内采石场、煤矿、金属矿等矿山的持证、守界开采情况进行了全面排查，上半年以来执法大队共巡查25次，出动检查工作人员63人次，检查矿山总计67家次。并对其中涉嫌越界开采的小碧乡炉塘村周海荣矿石场和水洞底镇的大山冲采石场向公安部门发函停供其火工产品。从今年二月起，原涟源市的水洞底镇和原双峰县的蛇形山镇划入娄星区辖区后，增加了17家矿山企业，其中3家煤矿、12家采石场和1家石膏矿，我局巡查的压力和工作任务陡然增大，由于对这些矿山情况不熟悉，所以今年上半年我局花费了大量人力、物力、财力在新划入矿山的巡查、监管工作上，其中对蛇形山镇巡查过程中发现的1处非法采矿点进行了有效制止和严厉打击，并跟踪巡查防止死灰复燃。

（七）强管理，保资源

矿产资源管理工作在2017年上半年按要求完成了全区范围内煤矿、非煤矿山、金属矿山共计23家矿山企业的矿产资源开发利用年度检查工作；办理了辖区内1家页岩砖厂采矿许可证的延续登记手续；按要求完成了2016年度固体矿产资源统计基础情况的网上报备；配合相关部门做好了娄星区落后小煤矿关闭退出工作和金属非金属矿山整顿关闭工作。

(八)突重点，强服务

1、精准扶贫易地搬迁工作。根据省市相关文件及区政府安排，分局对娄星区范围内易地搬迁户户籍情况、老宅基地情况、新选址情况都进行了详细的调查、登记和统计，对于部分易地搬迁户可能占用水田或基本农田的，根据省、市有关精神，积极与技术单位衔接，逐宗在本轮土地利用总体规划调整中调整到位。目前完成了66户报批工作。

2、被征地农民社会保障工作。根据省、市、区相关文件精神，娄星区正全力推进被征地农民社会保障工作。为争取在规定时间内完成审核工作任务，经常利用午休和延迟下班的时间进行审核工作，尽量减少申报人员跑路的时间和次数，今年上半年总共完成审核人数25154人次。

3、地籍管理工作。上半年共完成对辖区内居民国有土地使用权的土地性质确权1宗，面积188.07平方米。注销档案194宗。核减集体土地10宗，面积67.36公顷。处理集体土地权属纠纷信访事项4宗。　　

4、信访工作。畅通信访渠道，及时化解信访苗头，有效预防和遏制群体性上访事件的发生。今年以来共办理信访案件52起，办结44起，还有8起复杂的信访案件正在实施包案办理。交办件与2016全年48件大幅上升。

5、扶贫工作。我局对口帮扶的村为蛇形山镇增桥村，该村于2016年由原光耀村与新增村两村合并而来，共25个村民小组，在册人口约2900余人，中共党员122人，扶贫户为82户，全村面积约12000余亩，其中实际耕地面积1500余亩，人均耕地面积不足半亩，全村没有实体企业支撑村里经济发展，道路、桥梁等基础设施建设严重滞后，资金缺口大，同时村支两委所欠外债达六十余万元。针对增桥村这种严峻的经济形势，我局扶贫工作队迎难而上，积极开展工作。

（九）严制度，促建设

坚持推动“两学一做”学习教育融入日常、抓在经常。以 “三会一课”为基本制度，以党小组为基本单位，把“两学一做”作为党员教育的基本内容，长期坚持、形成常态。根据《娄底市娄星区关于开展2013年-2016年涉农、扶贫、民生等项目资金清理“回头看”工作方案》和《娄底市国土资源局2017年“雁过拔毛”式腐败问题深化整治工作实施方案》要求，在全局展开了2013年-2016年年涉农、扶贫、民生等项目资金清理“回头看”专项整治工作，没有一人涉及任何腐败问题。

　  二、存在的问题

　　1、我区耕地后备资源严重匮乏，供需矛盾突出。我区耕地指标已全部用完，新增建设用地报批项目只能通过异地购买指标的办法来解决。

2、国土资源执法监察共同管理责任机制需进一步深化落实。相关单位部门承担的土地管理责任需进一步明确，压实责任，主动作为。

3、职能职责、人员亟待理顺。按照“三定”方案等文件精神，分局主要是负责集体土地上的国土资源管理工作，但近年很多国有土地的相关工作均直接安排至分局。分局在岗人员64人（含基层所32人及林业部门划转来的9人），其中机关23人，但仅有4名公务员，其余均为混岗及基层所抽调，而近年来由于各级要求，工作重心下移，分局不仅要完成每年日常工作，要参与区政府各项常规检查，还要承担许多职责外的专项工作，人员力量明显不足；基层国土资源所人员因编制原因，人员长期无法流动，待遇无法解决，大部分人到退休都仍是职员身份，工作积极性、主动性受影响大。

　　三、下半年工作计划

1、认真贯彻落实《国土资源部关于进一步加强和改进执法监察工作的意见》（国土资规〔2017〕3号），强化我局执法监察工作。尤其是蛇形山、水洞底两镇划入后国土资源执法的复杂形势，在管辖范围、工作经费、执法队伍建设等方面争取市局的关心和支持。

2、加强地质灾害防治工作。按照市区关于切实做好防汛抗灾及灾后恢复重建工作的安排部署，做好地质灾害隐患点的排查和应急处置，确保人民群众的生命财产安全。

3、尽快出台《娄星区村、居民建房管理办法》。要加强与市、区两级规划部门和市局相关科室协调对接。进一步理清规划、国土职能职责，有机衔接村、居民建房审批、监管流程。

4、征迁所的成立和不动产登记发证要先期做好调研，科学统筹好人员安排、经费调配管理；失地农民社保问题要摸清底数，制定简易可行、权责清晰的会审制度、程序，规避越权渎职风险，做好倾向性问题的解决预案。

5、加强与市局耕保科、规划科、市土地整理中心的对接，结合“空心”村改造、砖厂关闭复垦等工作，利用修订《娄星区“十三五”土地整治规划》的有利契机，搞好土地复垦工作，以解决耕地占补平衡指标。结合城市规划与技术单位衔接，做好村庄建设规划。

2017年7月10日