娄底市2008年度土地利用变化情况分析报告 

　　按照国土资源部及省厅的统一部署，娄底市认真组织开展了2008年土地变更调查工作。尽管今年第二次土地调查正在紧锣密鼓以进行，但我市对土地变更调查工作还是同往年一样的重视，全力以赴抓好变更调查工作的落实，确保变更调查成果质量。接省厅转发《国土资源部办公厅关于开展2008年度土地变更调查工作的通知》后，娄底市局随即转发，要求各县（市、区）局思想上务必引起高度重视，不能因第二次土地调查而有丝毫懈怠，必须加大工作力度，做到土地变更统计数据准确、真实、可靠，要保质保量完成调查任务。各县（市、区）局均按照市局的要求，认真组织开展土地变更调查工作，全面完成了今年的变更调查任务。 

　　下面根据本年度的土地变更调查资料和统计数据，对我市2008年的土地利用变化情况分析如下： 

　　一、各类土地增减趋势、规模 

　　各类土地增减的具体数据可详见下表（单位：亩） 

　　第一时段（2007年11月1日至2007年12月31日） 

　　通过上表可以看出我市第一时段各类土地的变化趋势： 

　　（一）农用地净减少了505.3亩，其中主要是园地净减小了657.3亩，林地净减少了16.6亩，其它农用地也净减少了11.8亩。耕地增加了180.4亩。主要是由于开垦整理了的部分耕地。 

　　（二）建设用地持续增加，建设用地净增加了627.4亩，其中又以居民点及工矿用地增加为主。建设用地的变化情况在下文中将作具体分析。 

　　（三）未利用土地有所减少，共净减少了122.1亩，主要原因将在下文中作具体分析。 

　　第二时段（2008年1月1日至2008年10月31日） 

　　通过上表可以看出我市第二时段各类土地的变化趋势： 

　　（一）农用地净减少了4255.9亩，其中主要是园地净减小了5078.1亩，林地净减少了2006.3亩。耕地增加了2608.7亩。主要是由于加大了开垦整理的力度。 

　　（二）建设用地持续增加，建设用地净增加了5914.0亩，其中又以居民点及工矿用地增加为主。建设用地的变化情况在下文中将作具体分析。 

　　（三）未利用土地有所减少，共净减少了1658.1亩，主要原因将在下文中作具体分析。 

　　第三时段（2008年11月1日至2008年12月31日） 

　　通过上表可以看出我市第三时段各类土地的变化趋势： 

　　（一）农用地净减少了12696.5亩，其中主要是园地净减小了798.3亩，林地净减少了2750.9亩，其它农用地也净减少了2778.9亩。 

　　（二）建设用地持续增加，建设用地净增加了13513.4亩，其中又以交通运输用地增加为主。建设用地的变化情况在下文中将作具体分析。 

　　（三）未利用土地有所减少，共净减少了816.9亩，主要原因将在下文中作具体分析。 

　　三时段合计（2007年11月1日至2008年12月31日） 

　　通过上表可以看出全年我市各类土地的变化趋势： 

　　（一）农用地净减少了21208.3亩，其中主要是园地净减小了6533.7亩，林地净减少了4773.8亩，其它农用地也净减少了2570.9亩。 

　　（二）建设用地持续增加，这是社会经济发展的必然趋势，今年三个时段我市建设用地净增加了20054.8亩，其中又以居民点及工矿用地和交通运输用地增加为主。建设用地的变化情况在下文中将作具体分析。 

　　（三）未利用土地有所减少，共净减少了2597.1亩，主要原因将在下文中作具体分析。 

　　二、耕地变化情况及分析 

　　今年三个时段我市耕地合计增加面积为6117.7亩，减少面积为9697.0亩，耕地净减少了3579.3亩，全市耕地的年末面积为2562156.7亩。 

　　（一）耕地减少去向情况 

　　1、建设用地占用耕地情况 

　　我市建设用地共占用耕地9697.0亩（包括占用灌溉水田6081.9亩、望天田104.4亩、旱土3211.2亩、菜地299.5亩），其中：居民点及工矿用地占用耕地3259.6亩（包括城市占用耕地1849.6亩、建制镇占用耕地255.6亩、农村居民点占用耕地716.2亩、独立工矿用地占用耕地288.2亩、特殊用地150.2亩）；交通运输用地占用耕地6437.4亩（全部为公路用地占用耕地）。由此可以看出，建设用地占用耕地以公路用地、城市用地为主。另外，从批准年度来看，在9697.0亩的建设用地占用耕地中，有262.0亩为2008年以前批准的项目今年进行变更的，有9184.3亩为2008年批准并建设的项目变更的，有164.5亩为2008年批准未建的项目变更的，有86.2亩为2008年未批准先建设的用地变更的。 

　　根据各县（市、区）上报的资料，各县（市、区）建设占用耕地情况如下： 

　　第一时段（2007年11月1日至2007年12月31日） 

　　第二时段（2008年1月1日至2008年10月31日） 

　　第三时段（2008年11月1日至2008年12月31日）

　　三时段合计（2007年11月1日至2008年12月31日） 

　　由上表可以看出，我市建设占用耕地最多的是涟源市和娄星区，涟源市是由于两条高速公路通过，占用了大片耕地；娄星区则是我市经济、政治、文化中心，经济最为活跃，城市发展日新月异，因此各项建设占用土地较多，占用耕地也相应较多。 

　　我市各县（市、区）均按照要求上报了土地变更明细表，每个地类变化的数据都能落实到具体的引发地类变化的项目和原因，能清楚的反映出地类变化的情况。下面根据各县（市、区）上报的资料，列举一些建设用地占耕地较多的项目（单位：亩）： 

　　以上列举的是我市部分占用耕地较多的项目，还有一些项目如：娄底市火车站居委会办公用地、娄底市城西经济适用住宅小区、娄底市高丰路道路用地、娄底市国土资源局小科统征地等；冷水江市的市博大钢铁有限公司综合原料场、市群丰路等项目；这里就不一一列举。 

　　另外，我市农村个人建房也占用了相当一部分耕地，经统计，全市农村个人建房第一时段，第二时段，第三时段，三个时段共占用耕地716.2亩。 

　　2、农业结构调整等占用耕地的情况 

　　今年，我市农业结构调整等没有导致耕地减少。 

　　（二）耕地增加来源情况 

　　我市今年耕地增加主要是通过土地开发、整理实现的，共开发增加耕地6117.7亩。耕地增加以对未利用土地、果园、茶园、废弃低产园地、荒草地等的开发为主，包括：①开发未利用地；②开发废弃低产园地；③开发整理其他农用地。经统计，全市今年新增耕地6117.7亩，具体情况详见下表：(单位：亩)  

　　第一时段（2007年11月1日至2007年12月31日） 

　　第二时段（2008年1月1日至2008年10月31日）

　　第三时段（2008年11月1日至2008年12月31日） 

　　三时段合计（2007年11月1日至2008年12月31日） 

　　由上表可以看出，涟源市、双峰县今年新增耕地较多，为我市耕地占补平衡做出了贡献。下面列举我市今年验收的耕地开发项目：（单位：亩） 

　　外需要说明的是冷水江市在涟源市、双峰县异地补充（开发）了部分耕地。  

　　三、建设用地变化情况分析 

　　今年，我市建设用地第一时段初面积为1112304.9亩，增加了20054.8亩，建设用地第三时段末面积为1132359.7亩。 

　　（一）建设用地扩展规模分析 

　　随着经济的飞速发展，我市建设用地需求量也越来越大，城市、建制镇、独立工矿等不断向外延扩张。例如：娄底市本级城区1997年时面积为28.78平方公里，现在已扩张到约50平方公里以上，再过几年，城市规模将再翻一倍。 

　　经统计，今年我市新增建设用地占用农用地18933.1亩（其中：耕地9697.0亩、园地1429.7亩、林地4178.1亩、其它农用地3628.3亩）、占用未利用土地1121.7亩。其中双峰县因曾国藩故居扩建，导致特殊用地扩大了。 

　　我市建设用地量最大的是涟源市（增加面积9916.6亩），其次为娄星区、冷水江市、双峰县、新化县用地量都很大。下面列举我市辖区内的一些新增建设用地较大的主要项目(单位：亩) 

　　因项目较多，此处不一一列举。另外，全市农村个人建房占用土地共计1129.7亩。 

　　（二）漏变建设用地情况 

　　根据《2008年度全国土地变更调查实施方案》关于“历年建设用地漏变更数据和更新调查数据，一律不得纳入今年土地变更调查流量中，待第二次全国土地调查结束后一并处理。”的规定，我市对漏变建设用地没作变更要求。 

　　（三）新增建设用地按《土地分类（试行）》细化调查的二、三级地类分析 

　　今年，按照国土资源部的统一部署，我市在查清各类土地利用现状的同时，仍然将建设用地调查细化到《土地分类（试行）》的二、三级地类。具体情况详见下表：（单位：亩） 

　　第一时段（2007年11月1日至2007年12月31日） 

　　第二时段（2008年1月1日至2008年10月31日） 

　　第三时段（2008年11月1日至2008年12月31日） 

　　三时段合计（2007年11月1日至2008年12月31日） 

　　由上表可以看出，建设用地增加面积最多的是公用设施及住宅用地，公用设施占用大量土地是因为市(县)级政府搬迁后，带动成批政府机关随迁，同时兴办公众服务的公益性文化、体育设施用地和各种教育机构占用大量土地；住宅用地的增加是因为随着城市、建制镇的发展，人民生活水平的不断提高，对住房的要求也越来越高，需求量也不断扩大，特别是农村宅基地增加，另外根据我市的特点，房地产开发往往为商住综合楼，即为城镇混合住宅用地，较少有纯商业用地，这也是为什么住宅用地面积较大的原因。 

　　（四）本年度批准建设用地与本年度以前批准建设用地情况。 

　　经统计，我市今年以前批准今年建设并变更调查的建设用地共计349.5亩，其中占用耕地262.0亩。今年批准和建设并进行变更调查的建设用地共计19127.4亩，其中占用耕地9184.3亩，今年批准未建设但今年变更调查的建设用地共计451.0亩，其中占用耕地164.5亩。今年未批准在建设的建设用地共计126.9亩，其中占用耕地86.2亩。今年变更调查的建设用地共计20054.8亩，其中占用耕地9697.0亩。 

　　四、耕地占补平衡、总量平衡和年度用地计划执行情况 

　　我市今年耕地减少面积9697.0亩，增加6117.7亩，净减少了3579.3亩，但娄新高速和安邵高速经省厅批准在常德市、益阳市异地补充耕地3600亩，实现了耕地占补平衡。其中：建设用地占用耕地面积仅为9697.0亩，尽管整理的1021.9亩不作占补平衡的指标考核，但娄新高速和安邵高速需自补的耕地可以在2009年补充，通过努力我市在本年度大部分自补耕地已得到了补充，这是我市重视开发整理的结果，也是为全省作的贡献；（另冷水江市耕地的占补平衡,是异地补充耕地388.55亩（1、购买涟源市金石镇白潭、砂石村土地开发项目耕地占补147.04亩 ;2、购买涟源杨市镇新镇村土地开发耕地占补103.92亩购买;3、购买双峰县梓门桥镇土地开发耕地占补137.59亩）;采矿沉陷区安置占用耕地231.05亩，由省厅批准实施计划补充，勉强实现了新增建设用地的占补平衡。）我市经开发、复垦、整理新增的耕地有6117.7亩和异地补充的3600亩和明年自补，实现了耕地占补平衡。 

　　我市耕地总量也保持了动态平衡，这是因为：开发整理出的耕地和异地补充的耕地之和超出了建设占用耕地和其他占用耕地，实现了耕地总量平衡。从另一个角度看，我市今年批准的建设项目占用耕地面积仅有9348.8亩，而本年度以前批准的建设项目占用耕地有262.0亩和本年度未批准先建设项目占用耕地有86.2亩，本年度以前批准的项目补充耕地的指标应在往年耕地增加指标进行折抵，因此，完全能补充本年度以前批准的建设项目占用耕地。 

　　实现耕地占补平衡和总量动态平衡，主要是由于我市加大了开发、整理、复垦力度，积极开展土地开发、整理、复垦工作、同时严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划、控制建设用地规模取得的成果。 

　　五、未利用地改变为耕地情况分析 

　　全市未利用地面积第一时段初为1519788.3亩，第三时段末为1517191.2亩，2008年未利用地净减少面积2597.1亩。其中未利用地变为农用地1475.4亩，（耕地1258.9亩，其它农用地216.5亩），未利用地变为建设用地1121.7亩；牧草地面积年初为47577.3亩，年未为47577.3亩，2008年牧草地增、减面积都是0.0亩。 

　　六、抽检情况 

　　因时间紧迫，我市拟将抽检工作在下一步进行。抽查情况将作为下边县(市)的地籍工作考核指标。若抽检发现遗漏、差错，坚决要求予以纠正,务必同明年第二次土地调查成果一并上报。 

　　七、对策、措施和建议 

　　1、加强各相关单位、各业务科室的协调配合，尽量做到统计口径、统计方法一致，确保数据的一致性和通用性。 

　　2、加强地籍调查人员培训制度。稳定土地变更调查队伍，加强基层地籍员专业知识培训。 

　　3、建议将遥感、MapGis变更调查软件等先进技术及早运用到日常地籍变更调查中，解轻基层工作人员的劳动强度，提高变更调查精度。