娄底市2007年度土地利用变化情况 

　　分  析  报  告 

　　按照国土资源部及省厅的统一部署，娄底市认真组织开展了2007年土地变更调查工作。尽管今年第二次土地调查已经启动，但我市对土地变更调查工作还是一样的重视，全力以赴抓好变更调查工作的落实，确保变更调查成果质量。2007年10月17日，我市召开了全市土地变更调查工作会议，会上，地籍科张喜俊副科长宣读了动员报告；用地科谢欣科长就《关于印发<实际耕地与新增建设用地面积确定办法>的通知》（国土资发〔2007〕207号）中有关新增建设用地有偿使用费等情况作了说明；耕保科曾志翔副科长就耕地占补平衡等情况作了说明；规划科颜成凡副科长就土地变更中的一些注意事项作了说明；地籍科杨建华科长对变更调查工作进行了部署和安排；市局李春明副局长就今年的土地变更调查工作作了重要指示。会议要求各县（市、区）局思想上务必引起高度重视，不能因第二次土地调查而有丝毫懈怠，必须加大工作力度，做到土地变更统计数据准确、真实、可靠，要保质保量完成调查任务，同时就如何做好今年的土地变更调查工作提出了以下几点要求：一是要全面查清实际新增建设用地情况和实际耕地变化情况；二是要采取措施、集中力量，针对今年时间紧的特点，突击抓好变更调查工作，确保今年变更调查全面、到位，不走过场；三是要抓好政府部门之间以及国土资源部门内部各业务科室（股室）之间的协调配合工作，确保数据的统计口径一致；四是要抓好土地变更调查的资料整理归档和土地利用变化情况分析工作；五是要抓好调查成果质量的把关和督促检查工作。会后，各县（市、区）局均按照市局的要求，认真组织开展土地变更调查工作，全面完成了今年的变更调查任务。 

　　下面根据本年度的土地变更调查资料和统计数据，对我市2007年的土地利用变化情况分析如下： 

　　一、各类土地增减趋势、规模 

　　各类土地增减的具体数据可详见下表（单位：亩）

　　通过上表可以看出我市各类土地的变化趋势： 

　　由上表可以看出，我市建设占用耕地最多的仍然是娄星区，因为娄星区是我市经济、政治、文化中心，经济最为活跃，城市发展日新月异，因此各项建设占用土地较多，占用耕地也相应较多。

　　（备注：另有新化县公路用地215.9亩未统入上表中） 

　　由上表可以看出，建设用地增加面积最多的是工矿仓储、公共建筑及住宅用地，工矿仓储用地的大量增加主要是由于我市近年来不断加大招商引资力度，大力发展工业，增强经济发展后劲，许多企业泉涌而至，来娄底兴厂置业，工业园用地需求量很大，从而使工矿仓储用地增加较多；公共建筑占用大量土地是因为市(县)级政府搬迁，带动成批政府机关随迁，同时兴办公众服务的公益性文化、体育设施用地和各种教育机构占用大量土地；住宅用地的增加是因为随着城市、建制镇的发展，人民生活水平的不断提高，对住房的要求也越来越高，需求量也不断扩大，另外根据我市的特点，房地产开发往往为商住综合楼，即为城镇混合住宅用地，较少有纯商业用地，这也是为什么住宅用地面积较大的原因。 

　　（四）本年度批准建设用地与本年度以前批准建设用地情况。 

　　经统计，我市今年以前批准并今年变更调查的建设用地共计881.8亩，其中占用耕地239.5亩。今年批准并进行变更调查的建设用地共计6239.7亩，其中占用耕地2991.9亩。今年变更调查的建设用地共计7121.5亩，其中占用耕地3231.4亩。 

　　四、耕地占补平衡、总量平衡和年度用地计划执行情况 

　　我市今年耕地减少面积3244.2亩，增加3589.1亩，净增加了344.9亩，实现了耕地占补平衡，并且富余部分可充作其他市（州）平衡，用于异地补充耕地。其中：建设用地占用耕地面积仅为3231.4亩，其余的耕地减少其他（双峰县经有关部门批准用耕地修了条村级公路）占用耕地12.8亩，不作占补平衡的指标考核；（另冷水江市耕地的占补平衡,是在涟源市异地补充耕地307亩(1、购买涟源市桥头河镇读子村、清塘村土地开发项目耕地38.7亩;2、购买涟源市枫坪镇稠树村土地开发项目耕地指标268.3亩);行政中心搬迁占用耕地157.8亩，由省厅批准实施计划补充，再有冷水江市内开发新增耕地65.3亩，勉强实现了530.1亩新增建设用地的占补平衡。）我市经开发、复垦、整理新增的耕地有3589.1亩，与建设用地占用耕地面积相抵，耕地净增了357.7亩，实现了耕地占补平衡，同时为我省外地区提供了异地补充指标。 

　　我市耕地总量也保持了动态平衡，这是因为：耕地的增加（除农业结构调整增加耕地）超出了建设占用耕地和其他（双峰县经有关部门批准用12.8亩耕地修了条村级公路）占用耕地，实现了耕地总量平衡。从另一个角度看，我市今年批准的建设项目占用耕地面积仅有2991.9亩，而本年度以前批准的建设项目占用耕地有239.5亩，本年度以前批准的项目补充耕地的指标应在往年耕地增加指标进行折抵，因此，完全能补充本年度以前批准的建设项目占用耕地。 

　　实现耕地占补平衡和总量动态平衡，主要是由于我市加大了开发、整理、复垦力度，积极开展土地开发、整理、复垦工作、同时严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划、控制建设用地规模取得的成果。 

　　五、未利用地改变为耕地情况分析 

　　全市未利用地面积年初为1520806.5亩，年末为1519788.3亩，2007年未利用地净减少面积1018.2亩。其中未利用地变为农用地2637.6亩，（耕地499.3亩，园地17.7亩，其它农用地108.1亩），未利用地变为建设用地393.1亩；牧草地面积年初为47577.3亩，年未为47577.3亩，2007年牧草地增、减面积都是0.0亩。 

　　六、抽检情况 

　　因时间紧迫，我市拟将抽检工作在下一步进行。抽查情况将作为下边县(市)的地籍工作考核指标。若抽检发现遗漏、差错，坚决要求予以纠正,务必于明年变更调查时一并更正上报。 

　　七、对策、措施和建议 

　　1、加强各相关单位、各业务科室的协调配合，尽量做到统计口径、统计方法一致，确保数据的一致性和通用性。 

　　2、加强地籍调查人员培训制度。稳定土地变更调查队伍，加强基层地籍员专业知识培训。 

　　3、建议将遥感、MapGis变更调查软件等先进技术及早运用到日常地籍变更调查中，解轻基层工作人员的劳动强度，提高变更调查精度。 

　　4、这次土地变更软件与地籍管理工作进度汇总软件仍然有冲突，增加了很多麻烦。建议尽快对地籍管理工作进度汇总软件进行改进。 

　　我市各县（市、区）均按照要求上报了土地变更明细表，每个地类变化的数据都能落实到具体的引发地类变化的项目和原因，能清楚的反映出地类变化的情况。下面根据各县（市、区）上报的资料，列举一些建设用地占耕地较多的项目（单位：亩）：

　　以上列举的是我市部分占用耕地较多的项目，还有一些项目如：娄星区的娄底市卫生学校学生生活设施用地、娄底市武警支队汽车中队公寓用地项目、娄底市工人文化宫项目用地、娄底星源集团实业有限公司生产基地项目、天宇电子公司测量设备生产线项目、华泰农业科技有限公司、生物柴油加工生产线用地、娄底市机动车驾驶员考试中心等；冷水江市的沙塘湾110KV变电站等；涟源市的汉荣物资配送中心等；双峰县的双峰县檀山加油站等；新化县的温塘镇小城镇建设等项目也占用了一些耕地，这里就不一一列举。 

　　另外，我市农村个人建房也占用了相当一部分耕地，经统计，全市农村个人建房共占用耕地312.5亩。 

　　2、农业结构调整等占用耕地的情况 

　　今年，我市农业结构调整等导致耕地减少了12.8亩。主要是双峰县农村道路占用12.8亩。 

　　（二）耕地增加来源情况 

　　我市今年耕地增加主要是通过土地开发、整理实现的，共开发增加耕地3502.2亩。耕地增加以对未利用土地、林地（其中涟源市对222.0亩迹地因灾害后开发成耕地，附林业部门证明）、果园、茶园、废弃低产园地、荒草地等的开发为主，包括：①开发未利用地：荒草地455.7亩、沼泽地0.8亩、其他土地40.8亩（其中河流水面40.8亩）；②开发林地：迹地411.0亩，开发废弃低产园地2593.9亩。开发整理其他农用地84.9亩，未利用地2.0亩（沼泽地2.0）。经统计，全市今年新增耕地3589.1亩，具体情况详见下表：(单位：亩) 

　　由上表可以看出，娄星区、涟源市、新化县今年新增耕地较多，为我市耕地占补平衡作出了贡献。下面列举我市今年验收的耕地开发项目：（单位：亩） 

　　涟源市整理增加耕地31.4亩，双峰整理增加耕地55.5亩。另外需要说明的是冷水江市在涟源市异地补充（开发）了部分耕地。  

　　三、建设用地变化情况分析 

　　今年，我市建设用地年初面积为1105183.4亩，增加了7121.5亩，建设用地年末面积为1112304.9亩。 

　　（一）建设用地扩展规模分析 

　　随着经济的飞速发展，我市建设用地需求量也越来越大，城市、建制镇、独立工矿等不断向外延扩张。例如：娄底市市区以前面积为28.78平方公里，现在已扩张到约43平方公里以上，再过几年，城市规模将再翻一倍。 

　　经统计，今年我市新增建设用地占用农用地6728.4亩（其中：耕地3231.4亩、园地911.0亩、林地1546.0亩、其它农用地1040.0亩）、占用未利用土地393.1亩。其中双峰县因有一村办企业扩建，必须占用一户村民的宅基地，村上为他在老厂区划出0.7亩，给他作了新宅基地。 

　　我市建设用地量最大的是娄星区（增加面积3862.2亩），其次为双峰县，冷水江市、涟源市、新化县用地量都不大。下面列举我市辖区内的一些新增建设用地较大的主要项目(单位：亩) 

　　因项目较多，此处不一一列举。另外，全市农村个人建房占用土地共计558.4亩。 

　　（二）漏变建设用地情况 

　　根据《2007年度全国土地变更调查实施方案》关于“历年建设用地漏变更数据和更新调查数据，一律不得纳入今年土地变更调查流量中，待第二次全国土地调查结束后一并处理。”的规定，我市对漏变建设用地没作变更要求。 

　　（三）新增建设用地按《土地分类（试行）》细化调查的二、三级地类分析 

　　今年，按照国土资源部的统一部署，我市在查清各类土地利用现状的同时，仍然将建设用地调查细化到《土地分类（试行）》的二、三级地类。具体情况详见下表：（单位：亩） 

　　（一）农用地净减少了6103.3亩，其中主要是园地净减小了3971.5亩，林地净减少了2047.8亩，其它农用地也净减少了428.9亩（主要是建设需求征用了部分水塘，导致坑塘水面净减少了363.0亩）。耕地增加了344.9亩。主要是由于娄底这几年加大了开垦整理的力度。 

　　（二）建设用地持续增加，这是社会经济发展的必然趋势。今年我市建设用地净增加了7121.5亩，其中又以居民点及工矿用地增加为主。建设用地的变化情况在下文中将作具体分析。 

　　（三）未利用土地有所减少，共净减少了1018.2亩，主要原因将在下文中作具体分析。 

　　二、耕地变化情况及分析 

　　今年我市耕地增加面积为3589.1亩，减少面积为3244.2亩，耕地净增加了344.9亩，全市耕地的年末面积为2565736.0亩。 

　　（一）耕地减少去向情况 

　　1、建设用地占用耕地情况 

　　我市建设用地共占用耕地3231.4亩（包括占用灌溉水田1941.1亩、望天田9.8亩、旱土1124.4亩、菜地156.1亩），其中：居民点及工矿用地占用耕地3093.1亩（包括城市占用耕地1763.6亩、建制镇占用耕地183.0亩、农村居民点占用耕地312.5亩、独立工矿用地占用耕地834.0亩）；交通运输用地占用耕地138.3亩（全部为公路用地占用耕地）。由此可以看出，建设用地占用耕地以城市用地、独立工矿用地为主。另外，从批准年度来看，在3231.4亩的建设用地占用耕地中，有239.5亩为2007年以前批准的项目今年进行变更的，有2991.9亩为2007年批准的项目变更的。 

　　根据各县（市、区）上报的资料，各县（市、区）建设占用耕地情况如下：