娄底市2006年度土地利用变化情况分析报告

按照国土资源部以及省厅的统一部署，娄底市认真组织开展了2006年土地变更调查工作。我市对今年的土地变更调查工作高度重视，全力以赴抓好调查任务的落实、确保调查成果质量。2006年10月19日，我市召开了全市土地变更调查工作会议，会上，吴崇周副局长就今年的土地变更调查工作作了重要讲话，谢爱群科长作了动员报告，并对调查工作进行了部署和安排。会议要求各县（市、区）局思想上务必引起高度重视，必须加大工作力度，做到土地变更全面、到位、统计数据准确、真实、可靠，要保质保量度完成调查任务，同时就如何做好今年的土地变更调查工作提出了以下几点要求：一是要认真抓好历年变更资料和数据的清理，特别是“四查清、四对照” 的资料，对漏变更建设用地等情况进一步澄清底子，有的放矢地开展工作，使今年的变更调查数据更具有准确性、可靠性、真实性；二是要采取措施、集中力量，针对今年时间紧，任务重的特点，突击抓好调查和补充调查工作，确保土地变更调查全面、到位，不走过场；三是要抓好政府部门之间以及国土资源部门内部各业务科室（股室）之间的协调配合工作，确保数据的统计口径一致；四是要抓好土地变更调查的资料整理归档和土地利用变化情况分析工作；五是要抓好调查成果质量的把关和督促检查工作。会后，各县（市、区）局均按照市局的要求，认真组织开展土地变更调查工作，全部按时完成了调查任务。

下面根据本年度的土地变更调查资料和统计数据，对我市2006年的土地利用变化情况分析如下：

一、各类土地增减趋势、规模

各类土地增减的具体数据可详见下表（单位：亩）

由上表可以看出，建设用地增加面积最多的是工矿仓储、公共建筑及住宅用地，工矿仓储用地的大量增加主要是由于我市近年来不断加大招商引资力度，大力发展工业，增强经济发展后劲，许多企业泉涌而至，来娄底兴厂置业，工业园用地需求量较大，从而使工矿仓储用地增加较多；公共建筑占用大量土地是因为市本级（娄星区）新市政府搬迁，带动成批政府机关随迁，同时兴办公众服务的公益性文化、体育设施用地和各种教育机构占用大量土地；住宅用地的增加是因为随着城市、建制镇的发展，人民生活水平的不断提高，对住房的要求也越来越高，需求量也不断扩大，另外根据我市的特点，房地产开发往往为商住综合楼，即为城镇混合住宅用地，较少有纯商业用地，这也是为什么住宅用地面积较大的原因。

（五）本年度批准建设用地与本年度以前批准建设用地情况。

经统计，我市今年以前批准并今年变更调查的建设用地共计37348.8亩，其中占用耕地1377.8亩，今年批准并进行变更调查的建设用地共计21333.0亩，其中占用耕地2872.1亩，今年度未批先建的面积1085.0亩，其中占用耕地109.6亩。这些项目都是违法占用耕地均经当地法规监察立案。今年变更调查的建设用地共计59766.8亩，其中占用耕地4359.5亩。

四、耕地占补平衡、总量平衡和年度用地计划执行情况

虽然我市今年耕地净减少了132953.9亩，但仍实现了耕地占补平衡，这是因为：耕地虽然减少了132953.9亩，但建设用地占用耕地面积仅为4359.5亩，其余的耕地减少分别为退耕还林132730.1亩、农业结构调整0.8亩、灾害毁地697.0亩，以上三种情况不作占补平衡的指标考核，特别是退耕还林，这是国家的大政方针所致；我市经开发、复垦、整理新增的耕地有5059.0亩，与建设用地占用耕地面积相抵，耕地还净增了669.5亩，实现了耕地占补平衡，同时为我省外地区提供了异地补充指标;我市耕地总量也保持了动态平衡，这是因为：耕地的增加（除农业结构调整增加耕地）超出了建设占用耕地和灾毁耕地1.7亩，实现了耕地总量平衡。从另一个角度看，我市今年批准的建设项目占用耕地面积仅有1895.5亩，而本年度以前批准的建设项目占用耕地有1377.8亩，本年度以前批准的项目补充耕地的指标应在往年耕地增加指标进行折抵，因此，完全能补充本年度以前批准的建设项目占用耕地。实现了耕地占补平衡，主要是由于我市积极开展土地开发、整理、复垦工作、同时严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划、控制建设用地规模取得的成果。

五、未利用地改变为耕地、牧草地情况分析

全市未利用地面积年初为1516305.8亩，年末为1520806.5亩，2006年未利用地净增加面积4500.7亩，其中增加10682.5亩，净减少6181.8亩。其中未利用地变为农用地2637.6亩，（耕地1647.3亩，园地7.0亩，林地911.9亩，其它农用地71.4亩），未利用地变为建设用地3544.2亩；牧草地面积年初为57971.9亩，年未为47577.3亩，2006年牧草地净减少面积10394.6亩，其中增加0.0亩，减少10394.6亩。未利用地增加，牧草地减少主要是娄星区经省厅同意把以前错划为牧草地的土地变更为荒草地（娄星区不可能有牧草地）。

六、对策、措施和建议

1、土地利用总体规划修编确认数据与变更调查数据不一致，主要是历年变更不到位，误差积累越来越大，为保持数据的实效性，应尽快启用土地利用总体规划修编确认数据或进行新一轮土地详查。

2、建议将遥感、MapGis变更调查软件等先进技术及早运用到日常地籍变更调查中，解轻基层工作人员的劳动强度，提高变更调查精度。

3、这次土地变更软件与地籍管理工作进度汇总软件仍然有冲突，增加了很多麻烦。建议尽快对地籍管理工作进度汇总软件进行改进。