娄底市2009年度土地利用变化情况 

　　分  析  报  告 

　　按照第二次全国土地调查领导小组办公室《关于开展第二次全国土地调查标准时点统一更新工作的通知》（国土调查办发〔2009〕30号）及省第二次土地调查领导小组办公室的统一部署，娄底市认真组织开展了标准时点统一更新暨2009年土地变更调查工作。今年是第二次土地调查决战之年，需要上报的数据很多，工作量很大，市局领导相当重视，全力以赴抓好标准时点统一更新暨2009年土地变更调查工作的落实，为确保第二次土地调查更新成果质量。接省厅转发《国土资源部办公厅关于开展2008年度土地变更调查工作的通知》后，娄底市局随即制定了《娄底市第二次土地调查标准时点统一更新实施方案》，要求各县（市、区）局思想上务必引起高度重视，不能因第二次土地调查的长期劳累而有丝毫懈怠，必须加大工作力度，做到标准时点统一更新暨2009年土地变更调查数据准确、真实、可靠，要保质保量完成任务。各县（市、区）局均按照市局的要求，认真组织开展标准时点统一更新暨2009年土地变更调查工作，全面完成了标准时点统一更新暨2009年土地变更调查任务。 

　　下面根据标准时点统一更新暨2009年土地变更调查资料和统计数据，对我市2009年的土地利用变化情况分析如下： 

　　一、各类土地增减趋势、规模 

　　各类土地增减的具体数据可详见下表（单位：亩） 

　　通过上表可以看出我市各类土地的变化趋势： 

　　（一）耕地净增加了5602.3亩，其中主要是旱地增加了8719.2亩、水田增加了183.8亩，另水田减少了2301.8亩、水浇地减少了183.7亩、旱地减少了815.2亩（主要是建设需求征收了部分水田、水浇地、旱地）。耕地净增加主要是由于娄底这几年加大了开垦整理的力度以满足娄新高速和安邵（二广）高速计划补充耕地的需要。 

　　（二）园地、林地、草地分别减少了6313.7亩、4472.0亩、2644.3亩，没有增加。主要是由于建设占用和耕地开发导致大量减少。 

　　（三）城镇村及工矿用地净增加了6299.7亩，其中减少53.5亩，主要是因为修公路占用村庄用地和风景名胜及特殊用地及复垦风景名胜及特殊用地；增加6353.2亩，建设用地持续增加，这是社会经济发展的必然趋势，其中又以城市用地增加为主。建设用地的变化情况在下文中将作具体分析。 

　　（四）交通运输用地净增加了1290.9亩，其中减少13.7亩，主要是城镇村及工矿用地建设占用农村道路；增加1304.6亩，是因为娄底为配合娄新高速、安邵（二广）高速建设，大搞路网改造，导致公路用地大量增加。 

　　（五）水域及水利设施用地净减少了488.9亩，其中减少491.6亩，主要是内陆滩涂开发为耕地和城镇村及工矿用地建设占用坑塘水面、内陆滩涂及公路用地占用坑塘水面；增加2.7亩，是涟源市整理项目在水田中新修了一条沟渠，增加了沟渠用地。 

　　（六）其他土地净减少了726.0亩，其中减少的411.2亩主要是裸地开发为耕地和被城镇村及工矿用地建设占用，导致裸地减少，以及建设占用耕地附带的田坎面积；增加1137.2的亩主要是开发耕地扣除的田坎。 

　　二、耕地变化情况及分析 

　　今年我市耕地增加面积为8903.0亩，减少面积为3300.7亩，耕地净增加了5602.3亩，全市耕地二调更新数据库面积为2877219.45亩。 

　　（一）耕地减少去向情况 

　　1、城镇村及工矿用地占用耕地情况 

　　我市城镇村及工矿用地建设共占用耕地2729.9亩（其中占用水田1845.9亩、水浇地183.7亩、旱土700.3亩），其中城市占用耕地1563.1亩、建制镇占用耕地279.5亩、村庄占用耕地789.2亩、采矿用地占用耕地92.8亩、风景名胜及特殊用地占用耕地5.3亩。 

　　另外，从批准年度来看，在2729.9亩的建设用地占用耕地中，有47.7亩为2009年以前批准的项目今年进行变更的，有1679.0亩为2009年批准的项目变更的，还有1003.2亩为2009年批准的项目未建设，已变更的。 

　　2、交通运输用地占用耕地情况 

　　我市交通运输用地占用耕地568.1亩（其中占用水田453.2亩、旱土114.9亩），其中公路用地占用耕地505.8亩、农村道路占用耕地62.3亩。 

　　3、水域及水利设施用地占用耕地情况 

　　我市水域及水利设施用地占用耕地2.7亩（全部为水田），是涟源市整理项目在水田中新修了一条沟渠，占用耕地2.7亩。 

　　4、根据各县（市、区）上报的资料，各县（市、区）建设占用耕地情况如下： 　

　　由上表可以看出，我市建设占用耕地最多的是娄星区，因为娄星区是我市经济、政治、文化中心，经济最为活跃，城市发展日新月异，因此各项建设占用土地较多，占用耕地也相应较多。 

　　我市各县（市、区）均按照要求上报了新增建设用地细化变更表，每个地类变化的数据都能落实到具体的引发地类变化的项目和原因，能清楚的反映出地类变化的情况。下面根据各县（市、区）上报的资料，列举一些建设用地占耕地较多的项目（单位：亩）： 

　　以上列举的是我市部分占用耕地较多的项目，还有一些项目这里就不一一列举。 

　　另外，我市农村个人建房也占用了相当一部分耕地，经统计，全市农村个人建房共占用耕地789.2亩。 

　　（二）耕地增加来源情况 

　　我市今年耕地增加主要是通过土地整理、复垦、开发实现的，共增加耕地8903.0亩。耕地增加以对林地、园地、其他草地、内陆滩涂、裸地等的开发为主，包括：①开发林地2424.0亩（有林业部门证明）：有林地1041.8亩，灌木林地243.2亩，其他林地1139亩；②开发林地2424.0亩（有林业部门证明）：有林地1041.8亩，灌木林地243.2亩，其他林地1139亩；③开发其他草地1941.3亩；④开发内陆滩涂41.4亩；⑤开发裸地39.9亩。经统计，全市今年净增加耕地5602.3亩，具体增加情况详见下表：(单位：亩) 

　　由上表可以看出，涟源市、新化县今年增加耕地较多，为我市耕地占补平衡和计划补充作出了重要贡献。下面列举我市今年验收的耕地开发项目：（单位：亩）

　　（二）新增建设用地细化调查情况分析 

　　我市在查清各类土地利用现状的同时，仍然将建设用地调查细化到土地利用现状分类的二级地类。具体情况详见下表：（单位：亩） 

　　娄星区整理增加耕地0.4亩，涟源市整理增加耕地4.5亩，双峰县整理增加耕地1.3亩；娄星区复垦增加耕地4.2亩，双峰县复垦增加耕地2.5亩。另外需要说明的是娄星区在涟源市异地补充（开发）了大部分耕地。  

　　三、建设用地变化情况分析 

　　今年，我市城镇村及工矿建设用地增加了6353.2亩。 

　　（一）城镇村及工矿建设用地扩展规模分析 

　　随着经济的飞速发展，我市城镇村及工矿建设用地需求量也越来越大，城市、建制镇、村庄等不断向外延扩张。例如：娄底市市区以前面积为28.78平方公里，现在已扩张到约48平方公里，再过几年，城市规模将会更大。 

　　经统计，今年我市城镇村及工矿建设用地占用耕地2729.9亩（其中：水田1845.9亩、水浇地183.7亩、旱地700.3亩）、占用园地1237.8亩、占用林地1409.7亩、占用其他草地299.9亩、占用农村道路370.6亩、占用水域及水利设施用地13.7亩、占用其他土地291.6亩。 

　　我市城镇村及工矿建设用地量最大的是娄星区（增加面积3523.8亩），其次为双峰县，冷水江市、涟源市、新化县用地量都不大。下面列举我市辖区内的一些新增建设用地较大的主要项目(单位：亩) 

　　因项目较多，此处不一一列举。另外，全市农村个人建房占用土地共计1177.3亩。 

　　（二）新增建设用地细化调查情况分析 

　　我市在查清各类土地利用现状的同时，仍然将建设用地调查细化到土地利用现状分类的二级地类。具体情况详见下表：（单位：亩）

　　（备注：另有公路用地1222.8亩未统入上表中） 

　　由上表可以看出，建设用地增加面积最多的是工矿仓储、住宅用地，工矿仓储用地的大量增加主要是由于我市近年来不断加大招商引资力度，大力发展工业，增强经济发展后劲，许多企业泉涌而至，来娄底兴厂置业，工业园用地需求量很大，从而使工矿仓储用地增加较多；住宅用地大量增大是因为随着娄底市容市貌的优化，吸引周边区域的人来娄定居，同时也随着城市、建制镇的发展，人民生活水平的不断提高，对住房的要求也越来越高，需求量也不断扩大，另外根据我市的特点，房地产开发往往为商住综合楼，即为城镇混合住宅用地，较少有纯商业用地，这也是为什么住宅用地面积较大，商服用地很小的原因。 

　　（四）本年度批准建设用地与本年度以前批准建设用地情况。 

　　经统计，我市今年以前批准并今年变更调查的城镇村及工矿建设用地共计52.7亩，其中占用耕地47.7亩。今年批准并进行变更调查的建设用地共计6296.5亩，其中占用耕地2682.2亩。今年变更调查的建设用地共计6349.2亩，其中占用耕地2729.9亩。 

　　四、耕地占补平衡、总量平衡和年度用地计划执行情况 

　　我市今年耕地减少面积3300.7亩，增加8903.0亩，净增加了5602.3亩，实现了耕地占补平衡，并且富余部分满足需计划补充的任务数。其中：镇村及工矿建设用地占用耕地面积仅为2729.9亩，修公路占镇村及工矿建设用地占用耕地面积仅为505.8亩，其余的耕地减少其他（修村级公路占用耕地62.3亩，修沟渠占用耕地2.7亩）占用耕地65.0亩，不作占补平衡的指标考核；（另娄星区耕地的占补平衡,是在涟源市异地补充耕地1080亩。我市经土地整理、复垦、开发新增的耕地有8903.0亩，与建设用地及其他占用耕地面积相抵，耕地净增了5602.3亩，实现了耕地占补平衡。 

　　我市耕地总量也保持了动态平衡，这是因为：耕地的增加超出了建设占用耕地和其他占用耕地，实现了耕地总量平衡。从另一个角度看，我市今年批准的建设项目占用耕地面积仅有2682.2亩，而本年度以前批准的建设项目占用耕地有47.7亩，本年度以前批准的项目补充耕地的指标应在往年耕地增加指标进行折抵，因此完全能补充本年度以前批准的建设项目占用耕地。 

　　实现耕地占补平衡和总量动态平衡，主要是由于我市加大了土地整理、复垦、开发力度，积极开展土地整理、复垦、开发工作、同时严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划、控制建设用地规模取得的成果。 

　　五、二调更新分类面积与2008年变更调查年未面积比较 

　　（一）第二次土地调查更新数据与2008年变更调查数据对比分析 

　　数据对比情况详见附表1-1、1-2、1-3、1-4、附表2。 

　　（二）数据差异情况分析 

　　1、行政区域总面积增加了2974.7亩，系省厅下发的调查控制面积各县、市、区有变化，娄星区增加了1186.90亩, 冷水江市增加了2432.25亩, 涟源市增加了24366.40亩, 双峰县减少了2447.55亩, 新化县减少了22563.30亩。 

　　2、耕地净增加了315135.05亩，其中水田增加406790.55亩，水浇地增加2375.95亩，旱地减少了94031.45亩。耕地总量增加一是由于田坎扣除系数的变化。此外，土地开发整理、原有滩涂实地现状为耕地也是耕地增加的因。具体到耕地中地二级地类，水田增加基本上是由于上述原因；水浇地增加是当地蔬菜供应基地规模扩大的原因；旱地减少主要是因为25度以上已抛荒的坡耕地不再认定为耕地等。 

　　3、园地增加了193652.60亩，增加的主要原因是一调中有许多园地调成旱地，此次调查按现状应该调成园地。 

　　4、林地增加了466381.20亩，林地面积增量较大主要是因为近几年国家退耕还林以及部分裸地和荒草地经过实际调查应认定为林地。 

　　5、草地减少78631.70亩，是因为天然牧草地减少46507.20亩、人工草地减少1070.10亩是原调绘认定地类错误，应为其他草地（原荒草地），其他草地减少31054.40亩是由于退耕还林和开发占用。 

　　6、城镇村及工矿用地增加了204753.80亩。我市近年经济发展较快，城市建设规模扩张，各县、市建设规模，中心集镇、小城镇发展迅速以及一些大型用地项目相继开工导致该项用地增加较多。 

　　7、交通运输用地增加了64371.3亩，众多大型交通枢纽工程相继开工建设，如娄新高速、二广高速、S209、S225、S312、S207等，导致了该项面积的大幅度增加。 

　　8、水域及水利设施用地减少了118602.20亩，主要原因是新化县2008年变更调查数据失真，划定的河流、坑塘等范围偏大，二调工作对其边界进行了重新认定，导致面积减少了95413.55亩，另外涟源市也减少了19765.85亩，冷水江市也减少了6149.90亩，娄星区也减少了5410.00亩，只双峰县增加了8137.10亩，。 

　　9、其他土地减少了1044085.35亩，主要是田坎和裸地减少。许多一调为裸地的此次调查按现状调入了旱地、林地和园地。 

　　六、抽检情况 

　　因时间紧迫，我市拟将抽检工作在下一步进行。抽查情况将作为下边县(市)的地籍工作考核指标。若抽检发现遗漏、差错，坚决要求予以纠正,务必于明年变更调查时一并更正上报。 

　　七、对策、措施和建议 

　　1、第二次全国土地调查耗资巨大，建议加强对调查成果的开发应用。 

　　2、加强地籍调查人员培训，稳定土地变更调查队伍，加强基层地籍员专业知识的培训。 

　　3、为更好地适应遥感监测一张图工程，建议将遥感、MapGis变更调查软件等先进技术运用到日常地籍变更调查中，更新设备，解轻基层工作人员的劳动强度，提高变更调查精度。