娄底市2010年度土地利用变化情况

分  析  报  告

按照国土资源部《关于开展2010年度全国土地变更调查与遥感监测工作的通知》（国土资电发〔2010〕145号）及省厅转发《关于开展2010年度全国土地变更调查与遥感监测工作的通知》的统一部署，娄底市认真组织开展了2010年度土地变更调查与遥感监测工作。今年是利用第二次土地调查成果的第一年，既要考虑作为第二次土地调查的补充和完善，同时又有新的技术要求和全新的操作模式，需要上报的资料很多，工作量很大，市局领导相当重视，全力以赴抓好2010年度土地变更调查与遥感监测工作的落实，为确保2010年度土地变更调查成果质量。要求各县（市、区）局思想上务必引起高度重视，不能因第二次土地调查已圆满完成而有丝毫懈怠，进 一步加大工作力度，力争2010年度土地变更调查数据准确、真实、可靠，保质保量完成任务。各县（市、区）局均按照市局的要求，认真组织开展2010年土地变更调查工作，全面完成了2010年土地变更调查任务。

下面根据2010年土地变更调查资料和统计数据，对我市2010年的土地利用变化情况分析如下：

一、各类土地增减趋势、规模

各类土地增减的具体数据可详见下表（单位：公顷）

通过上表可以看出我市各类土地的变化趋势：

（一）耕地净增加了150.03公顷，其中主要是旱地增加了644.78公顷、水田增加了0.69公顷，另水田减少了330.05公顷、水浇地减少了21.30公顷、旱地减少了144.09公顷（主要是建设需求征收了部分水田、水浇地、旱地）。耕地净增加主要是由于娄底这几年加大了开垦整理的力度以满足娄新高速和新溆高速计划补充耕地的需要。

（二）园地净减少了211.04公顷，其中减少218.99公顷，主要是果园减少64.47公顷，茶园减少81.49公顷，其它园地减少73.07公顷，是由于建设占用和耕地开发导致大量减少。另果园增加7.95公顷。

（三）林地净减少了774.88公顷，其中减少776.17公顷，主要是有林地减少了533.40公顷，灌木林地减少了49.59公顷，其他林地减少了193.98公顷，是由于建设占用和原调绘错误（耕地后备资源开发）导致大量减少。

（四）草地净减少了55.16公顷，其中增加106.71公顷，主要是其他草地增加106.71公顷，是由于原调绘错误（后备资源开发耕地项目还未验收）导致大量增加。另其他草地减少161.87公顷，主要是由于建设占用和耕地开发导致减少。

（五）城镇村及工矿用地净增加了523.41公顷，其中减少42.94公顷，主要是由于废弃房屋变为裸地；增加566.35公顷，主要是城市建设用地增加250.79公顷，建制镇增加103.65公顷，村庄增加115.29公顷，采矿用地增加107.88公顷，风景名胜及特殊用地增加7.82公顷。城镇村及工矿用地持续增加，这是社会经济发展的必然趋势，其中又以城市、建制镇用地增加为主，建设用地的变化情况在下文中将作具体分析。

（六）交通运输用地净增加了417.00公顷，其中减少9.54公顷，主要是城镇村及工矿用地建设占用公路用地和农村道路，增加426.54公顷，公路用地增加408.86公顷，主要是新化县新修两条高速公路。

（七）水域及水利设施用地净减少了41.76公顷，其中减少44.22公顷，主要是城镇村及工矿用地建设占用坑塘水面和沟渠及公路用地占用坑塘水面；增加2.46公顷。

（八）其他土地净减少了7.60公顷，其中增加74.81公顷，主要是裸地增加74.68公顷，由于原调绘错误（耕地后备资源开发）导致增加，田坎增加0.71公顷，是由于开发耕地中扣除的田坎。另减少82.41公顷，主要是裸地减少31.26公顷，由于裸地开发为耕地和被城镇村及工矿用地建设占用，导致裸地减少，田坎减少55.60公顷，是由于建设占用耕地附带的田坎面积。

二、耕地变化情况及分析

今年我市耕地增加面积为638.53公顷，减少面积为488.50公顷，耕地净增加了150.03公顷，2010年年未耕地面积为192006.64公顷。

（一）耕地减少去向情况

1、城镇村及工矿用地占用耕地情况

我市城镇村及工矿用地建设共占用耕地225.38公顷（其中占用水田134.96公顷、水浇地20.78公顷、旱地69.64公顷），其中城市占用耕地109.17公顷、建制镇占用耕地39.39公顷、村庄占用耕地46.67公顷、采矿用地占用耕地26.68公顷、风景名胜及特殊用地占用耕地3.47公顷。

另外，从批准年度来看，在225.38公顷的建设用地占用耕地中，有170.55公顷为2010年批准的项目占用耕地变更的，还有44.67公顷为2010年批准的未建设作变更的占用耕地项目，另有10.16公顷为2010年未批准而建设作的占用耕地项目。

2、交通运输用地占用耕地情况

我市交通运输用地占用耕地185.81公顷（其中占用水田136.04公顷、水浇地0.48公顷、旱地49.29公顷），其中铁路用地占用耕地9.58公顷、公路用地占用耕地174.75公顷、农村道路占用耕地1.48公顷。

另外，从批准年度来看，在185.81公顷的建设用地占用耕地中，有1.48公顷为2010年以前批准的项目占用耕地今年进行变更的，有184.33公顷为2010年批准的项目占用耕地变更的。

3、水域及水利设施用地占用耕地情况

我市水域及水利设施用地在2010年没有占用耕地。

4、根据各县（市、区）上报的资料，各县（市、区）城镇村及工矿建设占用耕地情况如下：

由上表可以看出，我市建设占用耕地最多的是娄星区，因为娄星区是我市经济、政治、文化中心，经济最为活跃，城市发展日新月异，因此各项建设占用土地较多，占用耕地也相应较多。
我市各县（市、区）均按照要求上报了新增建设用地细化变更表，每个地类变化的数据都能落实到具体的引发地类变化的项目和原因，能清楚的反映出地类变化的情况。下面根据各县（市、区）上报的资料，列举一些建设用地占耕地较多的项目（单位：公顷）：

以上列举的是我市部分占用耕地较多的项目，还有一些项目这里就不一一列举。

另外，我市农村个人建房也占用了相当一部分耕地。

（二）耕地增加来源情况

我市今年耕地增加主要是通过土地整理、复垦、开发实现的，共增加耕地638.53公顷。耕地增加以对林地、园地、其他草地、内陆滩涂、裸地等的开发为主，包括：①开发园地112.85公顷：果园27.96公顷，茶园37.90公顷，其他园地46.99公顷；②开发林地405.99公顷（有林业部门证明）：有林地254.51公顷，灌木林地26.51公顷，其他林地124.97公顷；③开发其他草地102.94公顷；④开发整理复垦村庄用地3.80公顷、风景名胜及特殊用地0.24公顷；⑤公路用地0.36公顷，农村道路0.44公顷变为耕地；⑥开发坑塘水面1.94公顷、沟渠0.27公顷；⑦开发整理设施农用地0.23公顷、裸地6.21公顷。经统计，全市今年净增加耕地150.03公顷，具体增加情况详见下表：(单位：公顷)

由上表可以看出，涟源市、新化县今年增加耕地较多，为我市耕地占补平衡和计划补充作出了重要贡献。下面列举我市今年验收的耕地开发项目：（单位：公顷）

娄星区开发增加耕地23.31公顷，冷水江市开发增加耕地37.04公顷，涟源市开发增加耕地319.59公顷，新化县开发增加耕地251.23公顷；另其他原因增加耕地7.36公顷。

三、建设用地变化情况分析

今年，我市城镇村及工矿建设用地增加566.35公顷。

（一）城镇村及工矿建设用地扩展规模分析

随着经济的飞速发展，我市城镇村及工矿建设用地需求量也越来越大，城市、建制镇、村庄等不断向外延扩张。例如：娄底市市区以前面积为28.78平方公里，现在已扩张到约50平方公里，再过几年，城市规模将会更大。

经统计，今年我市城镇村及工矿建设用地占用耕地225.38公顷（其中：水田134.96公顷、水浇地20.78公顷、旱地69.64公顷）、占用园地38.12公顷、占用林地194.52公顷、占用其他草地35.05公顷、占用交通运输用地7.59公顷、占用水域及水利设施用地24.92公顷、占用其他土地40.77公顷。

我市城镇村及工矿建设用地量最大的是娄星区（增加面积191.01公顷），其次为双峰县（增加面积122.66公顷），冷水江市（增加面积85.79公顷）、新化县（增加面积84.27公顷）、涟源市（增加面积82.62公顷）用地量都不大。下面列举我市辖区内的一些新增建设用地较大的主要项目(单位：公顷)

因项目较多，此处不一一列举。

（二）新增建设用地细化调查情况分析

我市在查清各类土地利用现状的同时，仍然将建设用地调查细化到土地利用现状分类的二级地类。具体情况详见下表：（单位：公顷）

（备注：另有交通运输用地426.54公顷未统入上表中）

由上表可以看出，建设用地增加面积最多的是住宅用地、工矿仓储，工矿仓储用地的大量增加主要是由于我市近年来不断加大招商引资力度，大力发展工业，增强经济发展后劲，许多企业泉涌而至，来娄底兴厂置业，工业园用地需求量很大，从而使工矿仓储用地增加较多；住宅用地大量增大是因为随着娄底市容市貌的优化，吸引周边区域的人来娄定居，同时也随着城市、建制镇的发展，人民生活水平的不断提高，对住房的要求也越来越高，需求量也不断扩大，另外根据我市的特点，房地产开发往往为商住综合楼，即为城镇混合住宅用地，较少有纯商业用地，这也是为什么住宅用地面积较大，商服用地很小的原因。

（四）本年度批准建设用地与本年度以前批准建设用地情况。

经统计，我市今年以前批准并今年变更调查的城镇村及工矿建设用地共计58.14公顷。2010年批准就进行建设的变更调查建设用地共计409.48公顷，其中占用耕地170.55公顷；2010年批准未进行建设的变更调查建设用地共计106.86公顷，其中占用耕地44.67公顷；2010年未批准而进行建设的建设用地46.02公顷，其中占用耕地10.16公顷。2010年变更调查的建设用地共计566.35公顷，其中占用耕地225.38公顷。

四、耕地占补平衡、总量平衡和年度用地计划执行情况

我市今年耕地减少面积488.50公顷，增加638.53公顷，净增加了150.03公顷，实现了耕地占补平衡，并且富余部分满足需计划补充的任务数。其中：城镇村及工矿建设用地占用耕地面积仅为225.38公顷，交通运输用地（铁路用地和公路用地）占用耕地面积仅为185.81公顷，其余的耕地减少林地占用0.14公顷，其他草地占用23.68公顷，设施农用地占用耕地1.21公顷，裸地占用耕地52.21公顷，合计占用耕地77.24公顷，不作占补平衡的指标考核；（另娄星区、双峰县、冷水江市耕地的占补平衡,是在涟源市异地补充耕地。我市经土地整理、复垦、开发新增的耕地有631.17公顷，与建设用地及其他占用耕地面积488.50公顷相抵，耕地净增了142.67公顷，实现了耕地占补平衡。

我市耕地总量也保持了动态平衡，这是因为：耕地的增加超出了建设占用耕地和其他占用耕地，实现了耕地总量平衡。

实现耕地占补平衡和总量动态平衡，主要是由于我市加大了土地整理、复垦、开发力度，积极开展土地整理、复垦、开发工作、同时严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划、控制建设用地规模取得的成果。

五、基本农田情况

各县市区的基本农田情况详见下表（单位：公顷）

娄底市现有耕地保有量192006.64公顷，上级下达基本农田保护指标145866.00公顷，现有基本农田146102.53公顷，（其中：水田110349.13公顷、水浇地229.43公顷、旱地35523.97公顷）。

娄星区现有耕地保有量11150.00公顷，上级下达基本农田保护指标4032.67公顷，现有基本农田4129.71公顷，（其中：水田3296.53公顷、水浇地4.55公顷、旱地828.63公顷）。

冷水江市现有耕地保有量7028.72公顷，上级下达基本农田保护指标3966.67公顷，现有基本农田3995.88公顷，（其中：水田3264.81公顷、水浇地5.92公顷、旱地725.15公顷）。

涟源市现有耕地保有量55122.59公顷，上级下达基本农田保护指标45066.67公顷，现有基本农田45519.14公顷，（其中：水田28531.35公顷、水浇地10.77公顷、旱地16977.02公顷），其中包括新化县五个村的基本农田数据。

双峰县现有耕地保有量53857.90公顷，上级下达基本农田保护指标44466.67公顷，现有基本农田44568.26公顷，（其中：水田36649.07公顷、水浇地201.58公顷、旱地7717.61公顷）。

新化县现有耕地保有量64847.43公顷，上级下达基本农田保护指标48333.33公顷，现有基本农田47889.54公顷，（其中：水田38607.37公顷、水浇地6.61公顷、旱地9275.56公顷），另有五个村的基本农田面积在涟源市的基本农田数据库中。

六、抽检情况

因时间紧迫，我市拟将抽检工作在下一步进行。抽查情况将作为下边县(市)的地籍工作考核指标。若抽检发现遗漏、差错，坚决要求予以纠正,务必于明年变更调查时一并更正上报。

七、对策、措施和建议

1、认真组织做好每年的变更调查，保持第二次全国土地调成果的现实性，同时加强对变更调查成果的开发应用。

2、加强地籍调查人员培训，让工作人员熟悉遥感、MapGis变更调查软件的使用，稳定土地变更调查队伍，加强基层地籍员专业知识的培训。

3、为更好地适应遥感监测一张图工程，让先进技术更好地运用到日常地籍变更调查中，建议省厅督促各县市区更新设备，解轻基层工作人员的劳动强度，提高变更调查精度。

4、加大力度进行土地开发，充分把比较好的闲置土地开发成耕地。严格依法办事，加强土地管理建设用地，少占耕地。

娄底市国土资源局

二〇一一年三月二十日