城镇村及工矿用地：  77724.09公顷（116.59万亩）

交通运输用地：      12789.35公顷（19.18万亩）

水域及水利设施用地：40258.31公顷（60.39万亩）

其他土地：          37295.10公顷（55.94万亩）

按三大类分，全市农用地664935.36公顷(997.4万亩)，建设用地86655.72公顷(129.98万亩)，未利用地59368.30公顷(89.05万亩)。

二、全市耕地分布与质量状况

（一）耕地分布

全市耕地按县市区划分，娄星区耕地11229.33公顷（16.84万亩），占5.85 %；涟源市耕地54842.40公顷（ 82.26万亩），占28.58%；冷水江市耕地 7040.70公顷（10.56万亩），占3.67%；双峰县耕地 53902.23公顷(80.85万亩)，占28.10%；新化县耕地64841.08公顷(97.26万亩)，占33.80%。

    （二）耕地质量

    全市耕地按坡度划分，2度以下耕地19059.68公顷（28.59万亩），占9.93%;2-6度耕地56478.35公顷（84.72万亩），占29.44%；6- 15度耕地85429.88公顷（128.14万亩），占44.53%; 15 - 25度耕地28779.66公顷（43.17万亩），占15.00%；25度以上的耕地（含陡坡耕地和梯田）2108.17公顷(3.16万亩)，占1.10%，主要分布在新化县（见表1）。

表1      全市25度以上的坡耕地面积

三、 坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，确保我市实有耕地数量基本稳定

    二次调查数据显示，2009年全市耕地191855.74公顷（287.78万亩），比基于一次调查逐年变更到2009年的耕地数据多出20421.16公顷（30.63万亩），主要是由于调查标准、技术方法的改进和农村税费政策调整等因素影响，使二次调查的数据更加全面、客观、准确。

从人均耕地看，全市人均耕地0.04公顷（0.66亩），仅为全国人均耕地(1.52亩)的43.42%，全省人均耕地（0.9亩）的73.33%。

综合分析现有耕地数量、质量和人口增长、发展用地需求等因素，我市耕地保护形势十分严峻。人均耕地少、耕地质量总体不高、耕地后备资源不足的情况没有改变。同时，建设用地增加虽与经济社会发展要求相适应，但部分地方建设用地格局失衡、利用粗放、效率不高，建设用地供需矛盾突出。因此，必须毫不动摇坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，在严格控制增量土地的同时，进一步加大盘活存量土地的力度，大力推进生态文明建设。

四、相关政策说明

根据中央和省要求，各地应充分共享应用二次调查成果。各县市区政府、各有关部门编制规划和计划时应采用二次调查成果数据，土地利用规划、耕地保护、用地审批、不动产统一登记等国土资源管理工作以二次调查及年度变更调查数据为准，切实发挥调查成果的基础性作用。

我市二次调查成果公布后，相关支农惠农政策，不因地类变化而改变。

娄底市国土资源局   娄底市统计局   娄底市第二次土地调查领导小组办公室

                           2014年6月19日